国有自然资源配置审批制度改革研究

书名：国有自然资源配置审批制度改革研究
作者：欧阳君君著
ISBN：978-7-5197-8859-9
出版社：法律出版社
出版日期：2024.05
在我国，经《民法典》（原《物权法》）、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》、《海域使用管理法》等法律的规定，形成了国家所有为主的自然资源所有权体系。又《矿产资源法》等自然资源单行法建立了自然资源配置审批制度，即法律授权中央、地方政府或相关职能部门以审批权，对国有自然资源使用申请予以审查批准，以期望实现资源使用权公平公正且有效率的配置。《行政许可法》对国有自然资源配置审批作出统一性的规定，该法第12条明确了该审批类型，第53条规定该审批原则上所需采用的方式。但是，从计划经济演化而来的国有自然资源配置审批机制存在诸多问题，让人们不得不对此予以正视。譬如，该审批以国家所有权为基础，地方政府行使审批权之后，国家作为所有权主体却未能获得应有的收益；所有者职责具有丰富的内容，地方政府在行使资源配置审批权后，却未能相应地承担起其他有关职责，导致只注重开发不注重保护的后果；国有自然资源种类繁多，哪些资源应允许公众自由使用，哪些资源应该以审批方式出让使用权；可配置审批的资源中，哪些应该采用竞争式方式，哪些应该采用传统申请审批方式。对上述问题予以系统的研究，寻找、辨析、阐述其背后的原理，并形成系统性的观点，是本书研究的第一层目的，主要内容包括国有自然资源配置审批的依据、国有自然资源配置审批的历史演变及其内在逻辑。