农村闲置宅基地有效利用研究——现实困境与路径选择

书名：农村闲置宅基地有效利用研究——现实困境与路径选择
作者：周静著
ISBN：978-7-5228-5835-7
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2025.10
本书着重分析多主体参与的农村闲置宅基地有效利用机制及实现路径。识别包括地方政府和村集体推进宅基制度改革的内在动力、农户参与宅基地制度改革的意愿诉求、市场主体参与宅基地制度改革的可行路径以及宅基地收益共享机制等。（1）如何理解宅基地有效利用的理论逻辑，何为有效？宅基地为集体所有、一户一宅、无偿使用，属于“公共池塘”资源，然而，由于房地一体性和村集体回收宅基地能力有限，宅基地使用陷入准私有化、低效率的“反公地悲剧”状态，即所有权过度分散导致资源无法有效利用。宅基地利用存在的强外部性，决定了既有公权建构（反公地悲剧）的需要，也有私权（治理公地悲剧）界定的必要。为此，需找到促进共同利益的制度和政策。（2）如何对宅基地有效利用进行评价，是否有效？首先是空间有效，宅基地改革是为乡村振兴提供土地等要素保障，因此，是否有利于乡村产业发展是判断其有效的目标之一。其次是权能有效，农民与村集体的利益诉求是宅基地制度改革的核心问题，其中又涉及经济发达的城郊村城中村和经济欠发达的传统农区农村。不同区域的农户和村集体的诉求影响宅基地“三权分置”的实践效果。最后是时间有效，宅基地管理是一个动态管理过程，目前的宅基地管理制度正在由准静态向动态调整，未来随着人口城镇化进程的加速，宅基地的有效利用应当考虑时间维度的变化。（3）如何识别宅基地有效利用的动力机制。怎么有效？新一轮宅基地改革于2020年9月启动，2023年11月结束，产生了系列中国实践成果。但由于各地经济发展水平、区位优势、改革基础等存在一定差异，各地宅基地改革推进的进度不一，既有“领跑型”选手，也有“跟风型”选手，还有“观望型”选手，在这一过程中，制度的创新如何产生？因此，探索推进改革的动力机制有利于提升地方宅基地改革的效果，为全面乡村振兴赋能主动作为。（4）如何构建宅基地有效利用的实现机制，如何实现？主要从参与主体的诉求出发，结合我国农村土地制度创新和法律政策空间，统筹考虑农业农村的经营模式转变、城乡融合的进度等，并能平衡参与主体的收益与保障机制，规避推动宅基地有效利用可能产生的社会风险和政治风险，提出适合中国特色的宅基地有效盘活利用机制。