精准扶贫的治理逻辑——来自云南的样本

书名：精准扶贫的治理逻辑——来自云南的样本
作者：陈忠言著
ISBN：978-7-5201-8115-0
出版社：社会科学文献出版社
出版日期：2021.10
中国农村扶贫所取得的巨大成就举世瞩目，这种模式的有效性受到各国认可和包括世界银行在内的许多国际组织的推崇。同时中国农村扶贫的治理模式有其独特的治理逻辑，包含于我国现代化国家治理体系之中。这种治理模式不但是有效率的，还具有其合理性和必然性。它来自于中国政府从实践中的不断学习与总结。本研究基于整体性治理和网络化治理的理论基础构建了一个适用于研究分析中国农村扶贫乃至管窥中国政府公共行政的内部逻辑的描述框架。通过对以云南为代表的典型案例的深度剖析，总结归纳了中国农村扶贫治理的内部机制和特征。这种治理模式以对内跨部门、跨地域、多层级的协作，对外部与市场主体、社会组织积极合作的多元整合为特征，弥补了行政机制层级结构的局限性，扩展了政府实现“远大目标”的手段。政府利用政治权威、行政权力、利益交换、价值认同等联结纽带，利用定点帮扶、东西协作、社会扶贫等方式，动员包括企业、社会组织、个人在内的社会力量，综合运用行政机制、市场机制、非营利机制，汇集政府资源、企业资源、社会资源，在致力于实现消除农村绝对贫困伟大目标的道路上不断迈进。这种特征具有“整体性”，表现为政府几乎动员了现存的一切“主体”“机制”“资源”参与农村扶贫事业；表现为政府采用了多元化的组织模式；建立了自上而下的、全国性的、制度化的协调和激励机制；最具特色的特征是“政府主导”。基于此，我们将该种模式概念化为“整体性扶贫”（Holistic Poverty Reduction）。最后，通过与主流的西方治理理论的对比，确定了整体性扶贫的独立性。